Google telah didenda lebih dari €100 juta (~$123 juta) oleh pengawas antimonopoli Italia karena menyalahgunakan posisi pasar yang dominan.

Kasus ini terkait dengan Android Auto, versi modifikasi dari OS seluler Google yang ditujukan untuk penggunaan di dalam mobil, dan khususnya bagaimana Google membatasi akses ke platform tersebut ke aplikasi pengisian daya mobil listrik, yang disebut JuicePass, yang dibuat oleh perusahaan energi Enel X Italia.

Android Auto memungkinkan pengendara langsung mengakses pilihan aplikasi yang relevan (seperti peta dan layanan streaming musik) melalui layar yang dipasang di dasbor. Tetapi aplikasi JuicePass Enel X Italia bukanlah salah satu dari aplikasi pihak ketiga yang dapat diakses oleh Google.

Aplikasi ini dapat diakses melalui versi smartphone dari platform Android — tetapi tentu saja pengemudi tidak boleh meraih ponsel mereka saat mengemudi. Jadi membatasi akses melalui Android Auto menempatkan pemblokiran yang signifikan pada penggunaan yang relevan.

Pembatasan pasar Google atas JuicePass telah menarik perhatian — dan sekarang kemarahan — pengawas persaingan Italia.

AGCM mengatakan hari ini bahwa Google telah melanggar Pasal 102 Perjanjian tentang Berfungsinya Uni Eropa — dan telah memerintahkannya untuk menyediakan JuicePass melalui platform tersebut.

Ia juga mengatakan Google harus menyediakan interoperabilitas yang sama dengan Android Auto ke pengembang aplikasi pihak ketiga lainnya.

Otoritas menunjukkan bahwa aplikasi Google Maps, yang menawarkan beberapa layanan dasar untuk pengisian daya kendaraan listrik (seperti menemukan dan mendapatkan petunjuk arah ke tempat pengisian daya), tersedia melalui Android Auto — dan dapat, di masa mendatang, menggabungkan fitur kompetitif langsung seperti pembayaran.

“Menurut temuan Otoritas, Google tidak mengizinkan Enel X Italia untuk mengembangkan versi aplikasi JuicePass yang kompatibel dengan Android Auto, fitur Android khusus yang memungkinkan aplikasi digunakan saat pengguna mengemudi sesuai dengan keselamatan, serta pengurangan gangguan, persyaratan,” tulis AGCM dalam siaran pers yang mengumumkan sanksi tersebut [translated to English using Google Translate]. “JuicePass memungkinkan berbagai layanan untuk mengisi ulang kendaraan listrik, mulai dari menemukan stasiun pengisian hingga mengelola sesi pengisian dan memesan tempat di stasiun; fungsi yang terakhir ini menjamin ketersediaan infrastruktur yang sebenarnya begitu pengguna mencapainya.

“Dengan menolak interoperabilitas Enel X Italia dengan Android Auto, Google secara tidak adil membatasi kemungkinan bagi pengguna akhir untuk memanfaatkan aplikasi Enel X Italia saat mengemudi dan mengisi ulang kendaraan listrik. Oleh karena itu, Google menyukai aplikasi Google Maps miliknya sendiri, yang berjalan di Android Auto dan memungkinkan layanan fungsional untuk pengisian daya kendaraan listrik, yang saat ini terbatas pada menemukan dan mendapatkan petunjuk arah untuk mencapai titik pengisian daya, tetapi di masa mendatang dapat menyertakan fungsi lain seperti reservasi dan pembayaran .”

Google menyangkal melakukan kesalahan dan mengatakan tidak setuju dengan perintah tersebut. Namun belum ada konfirmasi apakah akan mengajukan banding atau tidak.

Raksasa teknologi itu mengklaim pembatasan yang diterapkannya pada akses aplikasi ke Android Auto diperlukan untuk memastikan pengemudi tidak terganggu. Itu juga memberi tahu kami bahwa itu telah membuka platform ke lebih banyak aplikasi dari waktu ke waktu – dengan “ribuan” sekarang kompatibel.

Ia menambahkan bahwa niatnya adalah untuk terus memperluas ketersediaan.

Google tidak mengomentari mengapa aplikasi Enel X Italia untuk mengisi ulang kendaraan listrik tidak termasuk di antara “ribuan” yang telah diberikan aksesnya.

Menurut AGCM, aplikasi Enel X Italia telah dikecualikan dari Android Auto selama lebih dari dua tahun.

Berikut pernyataan Google:

“Prioritas nomor satu untuk Android Auto adalah memastikan aplikasi dapat digunakan dengan aman saat mengemudi. Itulah sebabnya kami memiliki panduan ketat tentang jenis aplikasi yang saat ini didukung dan ini didasarkan pada uji gangguan pengemudi serta standar peraturan dan industri. Ribuan aplikasi sudah kompatibel dengan Android Auto, dan tujuan kami adalah memungkinkan lebih banyak lagi pengembang membuat aplikasi mereka tersedia dari waktu ke waktu. Misalnya, kita punya template yang diperkenalkan untuk aplikasi navigasi, pengisian daya, dan parkir, terbuka untuk digunakan oleh pengembang mana pun. Kami tidak setuju dengan keputusan Otoritas dan kami akan meninjau opsi kami.”

Google memiliki posisi dominan di pasar melalui platform smartphone Android, dengan pangsa pasar di Italia sekitar tiga perempat menurut pengawas persaingan.

Di bawah undang-undang Uni Eropa, temuan dominasi pasar di satu pasar menempatkan tanggung jawab pada perusahaan untuk tidak membatasi persaingan di pasar lain di mana ia beroperasi — dan UE telah menemukan Google sebagai perusahaan dominan dalam pencarian Internet umum di setiap pasar di Wilayah Ekonomi Eropa pada tahun 2017.

AGCM mengatakan prihatin dengan dampak pembatasan Google pada akses aplikasi ke Android Auto pada pertumbuhan pasar mobilitas listrik.

“Kalau dilanjutkan, [it] dapat secara permanen membahayakan peluang Enel X Italia untuk membangun basis pengguna yang solid pada saat pertumbuhan penjualan kendaraan listrik yang signifikan,” tulisnya, menambahkan bahwa tindakan Google dalam mengecualikan aplikasi JuicePass berarti itu tidak muncul dalam daftar aplikasi yang digunakan oleh pengguna — sehingga mengurangi pilihan konsumen dan menciptakan penghalang untuk inovasi.

Otoritas menyarankan perilaku Google dapat memengaruhi pengembangan mobilitas listrik selama fase penting – karena infrastruktur pengisian ulang untuk mobil listrik sedang dibangun dan dapat membantu mendorong pertumbuhan dan permintaan untuk layanan pengisian ulang.

“Akibatnya, kemungkinan efek negatif dapat terjadi pada difusi kendaraan listrik, penggunaan energi ‘bersih’ dan transisi menuju mobilitas yang lebih ramah lingkungan,” demikian peringatannya, menghubungkan perilaku anti-persaingan dengan konsekuensi negatif bagi lingkungan.

AGCM menambahkan bahwa mereka akan memantau kepatuhan Google terhadap perintahnya untuk memastikannya secara efektif dan benar menerapkan kewajiban untuk memberikan akses ke Android Auto kepada pengembang aplikasi pihak ketiga.

Tindakan otoritas bisa menjadi pencicip dari apa yang akan terjadi untuk pemain penjaga gerbang seperti Google di Eropa di bawah Digital Markets Act (DMA) yang akan datang.

Proposal legislatif utama dimaksudkan untuk melengkapi penegakan hukum ex post competition dengan aturan ex ante tentang bagaimana platform dominan yang dapat bertindak sebagai perantara akses pasar pihak lain — termasuk dengan menerapkan persyaratan di awal bahwa platform tersebut mendukung interoperabilitas.

Gagasan dengan DMA adalah untuk melengkapi pekerjaan yang lambat dan melelahkan yang diperlukan untuk membuat penyelidikan persaingan membuahkan hasil dengan langkah-langkah proaktif yang diterapkan pada raksasa teknologi untuk mencegah beberapa jenis penyalahgunaan pasar yang diketahui sejak awal. Meskipun peraturan tersebut kemungkinan bertahun-tahun dari diadopsi dan diterapkan di seluruh UE.

Sementara itu, penyelidikan kompetisi teknologi besar terus berlanjut.

AGCM Italia membuka satu bisnis tampilan iklan Google Oktober lalu, misalnya.

Google telah menghadapi sejumlah keputusan antimonopoli UE dalam beberapa tahun terakhir — termasuk denda $5 miliar atas cara mengoperasikan Android. Meskipun saingan pencarian terus mengeluh bahwa solusi yang dibuat Google untuk keputusan 2018 itu masih belum sesuai dengan persaingan yang sehat.